来源：人民网-吉林频道

近年来，珠海市着力统一了电信、移动、联通三家电信运营商的人口指标标准，实现了基于手机信令人口数据的标准化、规范化，并搭建了各领域丰富的应用场景，实现了人口治理数据的最大化赋能。

一、背景与起因

规范三家通信运营商人口指标，解决人口指标不一致问题，提升运营商大数据应用于人口统计的专业性和准确性，推动社会数据和政府数据深度融合，具有重要的现实意义和应用价值。

为解决不同运营商之间人口指标的统计口径和统计方法不一致问题，珠海市政务服务数据管理局联合中国电信珠海分公司、中国移动珠海分公司、中国联通珠海市分公司三家通信运营商共同编制了《珠海市运营商人口指标分析规范》(以下简称《规范》)。《规范》是国内第一个运营商人口指标的地方规范文件，统一运营商人口指标标准，实现三家运营商大数据深度融合，支持政府部门利用运营商人口大数据开展融合创新应用。基于《规范》人口指标体系，发布了珠海市运营商人口指标分析报告。

二、做法与经过

(一)国内首创：运营商人口指标分析规范文件

通过征询省内外有关政府部门、咨询行业专家、网络搜索等方式，了解运营商大数据在政府人口治理方面应用。

珠海市政务服务数据管理局牵头组织中国电信珠海分公司、中国移动珠海分公司、中国联通珠海市分公司召开多次专题研讨会。经过广泛深入讨论，多次反复修订，达成一致成果：出台了全国第一个《规范》。

《规范》定义了7类16种人口指标体系，主要内容包括：

1.稳定活动人口。以月为单位，统计在珠海市具有稳定驻留行为的人。具体包括珠海市月稳定活动人口、某区域月稳定活动人口和珠海市年稳定活动人口三种统计指标。

2.日间稳定活动人口。在稳定活动人口中呈现日间驻留特征的人口，多与工作属性相关。具体包括珠海市日间稳定活动人口和某区域日间稳定活动人口两种统计指标。

3.夜间稳定活动人口。在稳定活动人口中呈现夜间驻留特征的人口，多与居住属性相关。具体包括珠海市夜间稳定活动人口和某区域夜间稳定活动人口两种统计指标。

4.潜在流入人口。新出现在珠海并呈现稳定活动特征的人口。具体包括珠海市月潜在流入人口和珠海市年潜在流入人口两种统计指标。

5.潜在流出人口。在珠海市长期稳定活动后长期消失的人口。具体包括珠海市潜在流出人口和珠海市年潜在流出人口两种统计指标。

6.访客人口。在珠海市内日停留时间较长(超过3小时)但非稳定活动的人口。具体包括珠海市日访客人口、某区域日访客人口和珠海市及各区域的月/季度/年访客人口三种统计指标。

7.过客人口。在珠海市内短暂停留(不超过3小时)且非长期稳定活动的人口。具体包括珠海市日过客人口和珠海市的月/季度/年过客人口两种统计指标。

(二)国内首份：运营商人口分析主题研究报告

根据《规范》定义的人口指标体系和计算方法，电信、移动、联通三家通信运营商提供珠海相关人口数据，形成全国首份珠海市运营商人口指标分析报告。

截至2020年11月底，通过对珠海市人口数据进行分析，具体表现为：一是11月稳定活动人口达到312.43万人，超过2019年的202.37万常住人口，其中三灶镇、唐家湾镇、拱北街道等地区月稳定活动人口增加最多。二是香洲区11月月稳定活动人口占全市60%以上，斗门区次之，金湾区最少。三是11月日间稳定活动人口达到288.09万人，非日间稳定活动人口达24.34万人。四是11月潜在流入人口达到17.89万人，潜在流出人口达到13.83万人，潜在净流入人口4.06万人。五是11月访客人口达到406.88万人，珠海市过客人口达到564.56万人，日访客人口与日过客人口呈现出周五周六高于其他时间的现象。

(三)全面赋能：珠海各政府部门精准治理场景

为规范珠海市基于通信运营商大数据的人口分析和应用，提升运营商数据人口分析的规范性、专业性和准确性，满足政府部门个性化人口服务管理需要，珠海市政务服务数据管理局征集了全市各政府部门反馈意见。

统一、规范的运营商人口统计数据在以下四个方面提供专业化支撑。一是赋能职住平衡布局，通过统计某区域工作时间稳定活动人口，实时掌握企业用工人数变化及员工流入来源地和流出去向，支撑规划、住建、交管等部门科学规划和高效管理。二是赋能公共设施承载，通过统计一个完整年度城区稳定活动半年以上的人口数，支撑城管、水务、燃气、电力等单位对公共设施承载能力的统筹管理，如计算污水集中收集率。三是赋能假日人流监测，通过统计节假日等特殊时点人口数据，包括娱乐场所、互联网上网服务经营场所、高危险性体育项目经营单位、景区景点、星级饭店等，支撑应急、公安、文旅等部门的精准化服务和预防式管理。四是赋能公共资源分配，通过统计与基本公共服务(如卫生、教育、养老、文化、体育等)有关的各类型群体数据，用于民生审计领域各类设施、服务规划与实际服务对象的匹配合理性，如社区医院、文化体育设施对附近社区居民热点的覆盖密度、公立义务教育阶段学校相对法定规划半径内居住人口的覆盖范围等。通过统计稳定活动人口的稳定驻留区域，为片区人口和学位需求分析提供相关数据支撑。

文章来源：《大数据》 网址: http://www.dsjzz.cn/zonghexinwen/2021/0414/1980.html