随着财政业务的协同性越来越高，整合“信息孤岛”、在不同系统间搭建“数据交换”之桥，成为提升财政管理水平、支撑财政改革的迫切需要。只有尽快研究制订数据的标准化体系，才能为数据的综合利用奠定坚实基础。

杨建勇杨兴梅

当电子政务的数据积累到一定数量级时，基于数据的应用就会提上日程。人们希望分析这些来源复杂的数据，挖掘有价值的内容，供决策使用。从青岛市近年来财政信息化建设实践看，虽然财政信息化得到较快发展，但在数据应用方面仍存在的分散、不通和标准不一等问题，亟待通过数据标准化建设，推动财政“大数据”应用。

青岛市财政数据标准化建设现状

为了整合业务系统，充分解决“信息孤岛”，提高财政管理的整体性和协同性，青岛市在2009年开始部署财政部统一布置的金财工程应用支撑平台(以下简称大平台)。其功能之一，是实现财政业务数据“自下而上”地自动归集，以减轻报表填制的工作量，提高数据的综合利用，辅助领导决策。

目前，青岛市财政局有30多套业务系统，部分为上级财政部门推广的，也有自行研发的，分布于多个业务处室。由于没有建成标准化的基础数据库，数据的共享和利用存在较大困难，导致跨业务系统的数据交换不够通畅。主要表现在:一是系统开发年代不同，数据库类型和版本不同。系统设计文档和数据字典保存不完整，历次升级的技术文档有所缺失，致使历史数据读取利用更加困难。二是软件开发商强调知识产权保护，较少考虑数据共享。一旦公司人员发生变动，老数据维护非常困难。而各系统缺乏行之有效的标准化规范，难以将数据标准化处理，无法提取利用。三是业务部门对数据共享存在疑虑。业务部门重视系统的安全性，担心基于软件接口的数据交互影响安全，唯恐系统基础数据的标准化影响业务管理的连贯性，对共用共享积极性不高。四是部分报表难以自动汇集。主要原因包括报表的数据格式与业务系统不同、不同系统的数据格式和编码没有标准化、缺少专业的数据采集和报表生成工具。

随着财政业务的协同性越来越高，整合“信息孤岛”、在不同系统间搭建“数据交换”之桥，成为提升财政管理水平、支撑财政改革的迫切需要。只有尽快研究制订数据的标准化体系，才能为数据的综合利用奠定坚实基础。

数据标准化建设的必然性

为了更好地拓宽数据的应用渠道，近年来，全国财政系统“大数据”项目也逐渐走向实用。通过对不同业务数据的挖掘和分析，运用对比和统计等方法，将分析效果用图表加以展示，为决策服务。比如，将单位的专项资金使用情况、职工公务卡消费、财政供养人员等数据采集起来，建成基于财政业务的“大数据”库。待分析模型建立后，即可进行专项的科学分析，并形成各种图表，作为政策制定的依据。要实现流程再造，数据的标准化建设是必不可少的。

从财政业务间的数据共享来看，财政业务涵盖预算、指标、国库支付管理，也包括非税收入、政府采购等内容。这些业务管理的范畴不同，彼此独立，但又存在密切联系。比如，预算编制生成指标，指标生成额度，支付数不得大于额度;政府采购计划不得超过年初预算;支付令可由采购合同额汇集而成。再比如，资产处置收益纳入非税收入，非税收入进度则反馈给资产系统。诸如此类的逻辑关系存在于不同的财政业务中，如果数据不能共享，业务人员只能在不同系统间切换，手工采集所需数据，不仅操作繁琐，且容易出错。为了提高财政管理水平，减少人工操作，适当的数据交互是完全必要的。当所有系统均采用标准化的数据库设计后，财政业务数据的交互能力就会大大提高，从而可以将财政的综合管理水平提升到一个新层次。

从财政与其他部门信息共享来看，财政业务涉及国计民生诸方面，横向与海关、国税、地税等部门有着密切联系。比如，财税库联网系统，财政、国税、地税、人民银行和商业银行通过信息共享，实现了税收的征缴、入库、退库、对账等业务协同。再比如，财政涉农系统“一本通”是对农民种粮的补贴，需要农民的户口及身份证信息，以确保补贴准确发放，不漏补、不冒领。

财政数据标准化建设的有效路径

2013年10月，财政部颁布《财政业务基础数据规范2.0》(以下简称《规范2.0》)，用以指导各省市的标准化建设。它是实施大平台项目、整合各业务系统、实现数据共享和利用的重要技术规范，为大数据建设指明了方向。

文章来源：《大数据》 网址: http://www.dsjzz.cn/zonghexinwen/2020/1008/1098.html