文章摘要:我国中央层面的立法尚未对公共数据的概念进行界定，陆续出台的地方立法主要通过主体要素、目的要素和行为要素划定公共数据的内涵与外延，但各地标准并不一致。公共数据概念作为技术型概念，从其创制的目的出发，当以“公共利益”确定公共数据的内涵，以公共管理与服务的目标划定公共数据的外延。学理上对公共数据概念的理解，并不能与公共数据立法的适用对象简单划上等号。立法者应根据公共数据立法所处阶段，通过多元立法机制设计，为不同类型的公共数据量身打造相应的规范框架。

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